10月23日，省政府網(wǎng)站發(fā)布《山東省人民政府關于加快推進地熱能開發(fā)利用的指導意見》（魯政字〔2023〕173號），為加快地熱能開發(fā)利用，優(yōu)化調(diào)整能源結構，推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，結合山東省實際提出意見。
根據(jù)《意見》，我省加快推進地熱能開發(fā)利用的主要目標為：到2025年，全省新增地熱能供暖(制冷)面積1000萬平方米以上，建成一批地熱能城鄉(xiāng)供暖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綜合示范項目。到2030年，全省地熱能供暖(制冷)面積達到1億平方米以上，建成集創(chuàng)新研發(fā)、多元開發(fā)、綜合利用、裝備制造于一體的國家地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，成為全國領先的地熱能開發(fā)利用大省。
發(fā)展布局為：堅持統(tǒng)籌謀劃、重點突破，結合全省地熱資源分布特點，著力構建“一基地兩示范”區(qū)域發(fā)展布局。魯西北地熱能綜合開發(fā)利用示范基地，以濟南、淄博、東營、德州、聊城、濱州等市為重點，立足豐富地熱資源，大力拓展地熱能多元應用場景，打造應用廣泛、產(chǎn)業(yè)配套的地熱能綜合開發(fā)利用示范基地。魯南地熱能清潔供暖示范區(qū)，以棗莊、濟寧、泰安、日照、臨沂、菏澤等市為重點，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村用能需求，建設一批地熱能清潔供暖樣板社區(qū)和村鎮(zhèn)，打造清潔低碳、普惠民生的地熱能清潔供暖示范區(qū)。魯東地熱能特色融合示范區(qū)，以青島、煙臺、濰坊、威海等市為重點，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，開展地熱能與農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用，打造環(huán)境優(yōu)美、多元利用的地熱能特色融合示范區(qū)。
《意見》部署了四方面重點任務：
(一)深化地熱資源勘查評價。
堅持地勘先行，科學推進淺層、中深層、干熱巖地熱能勘查評價。在重點縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，全面開展淺層地熱能調(diào)查評價，為科學開發(fā)利用提供依據(jù)。分區(qū)開展中深層地熱能勘查，重點對魯西北、魯西南地熱資源富集區(qū)以及魯東、魯南地熱資源豐富地區(qū)開展地熱田精細化勘查評價。優(yōu)選全省干熱巖及深部高溫地熱資源潛力靶區(qū)，探索開展成因機理及資源量調(diào)查評價，力爭干熱巖及深部高溫地熱資源勘查取得新突破。選擇資源潛力地區(qū)有序投放地熱探礦權，鼓勵社會資本進行風險勘查。(牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省財政廳、省水利廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局)
(二)分類推進地熱能開發(fā)利用。
1.加快推進淺層地熱能供暖(制冷)。充分發(fā)揮淺層地熱能適用范圍廣、技術成熟的優(yōu)勢，不斷推動淺層地熱能供暖(制冷)由公共建筑向住宅和工業(yè)建筑延伸、由城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)拓展，促進淺層地熱能集群化利用。在城市建成區(qū)，由政府投資新建的機場、高鐵站、醫(yī)院、體育場館等大型公共建筑，優(yōu)先采用淺層地熱能供暖(制冷);社會資本投資建設的公共和民用建筑，鼓勵采用淺層地熱能供暖(制冷)。在城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)，積極推廣小型分布式地源熱泵技術，滿足居民供暖(制冷)需求，替代散煤、天然氣供暖。(牽頭單位：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，參與單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省機關事務局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局)
2.有序推進中深層地熱能開發(fā)利用。各市盡快依法劃定需要取水的中深層地熱能開發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍，明確適宜開發(fā)區(qū)域。在做好資源評估、嚴格保護地下水基礎上，重點選取集中供暖覆蓋不到的區(qū)域和承擔單一供暖任務、需限期關停的背壓機組供暖區(qū)域，建設“同層等量回灌、取熱不耗水”示范工程，以點帶面促進推廣應用。在集中連片的地熱能供暖區(qū)域，探索利用中深層廢棄地熱井，建設“無干擾井下?lián)Q熱、取熱不取水”實驗項目，推進成井工藝、井下高效換熱等關鍵技術創(chuàng)新和成果轉化，加快商業(yè)化開發(fā)利用進程。(牽頭單位：省能源局、省自然資源廳、省水利廳，參與單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局)
(三)協(xié)同推動地熱能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1.促進“地熱能+”產(chǎn)業(yè)融合。加快地熱能與農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進地熱能在蔬菜種植、食用菌生產(chǎn)、家禽孵化育雛等場景應用，探索新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。充分發(fā)揮地熱能工業(yè)利用價值，滿足果蔬、木材、紙張等物料干燥和處理加工用能需求，大力推進地熱能應用，因地制宜建設一批地熱能特色項目。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局按職責分工負責)
2.培育“地熱能+”配套產(chǎn)業(yè)。加快新型勘探設備、大型壓裂機等地勘裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做精熱泵機組、板換設備等關鍵裝備產(chǎn)業(yè)，培育一批國內(nèi)知名的地熱能裝備制造企業(yè)。大力拓展技術研發(fā)、地質(zhì)勘探、設計施工、運維服務等一體化業(yè)務，持續(xù)延伸勘察設計、施工建設、運維監(jiān)測全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益全面提升。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局)
(四)健全完善地熱能管理體系。
1.編制專項規(guī)劃。各市根據(jù)地熱資源賦存狀況，對地熱資源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，根據(jù)本地區(qū)實際需要，結合經(jīng)濟社會發(fā)展對清潔能源需求，編制地熱資源勘查開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃，科學安排地熱能發(fā)展目標、布局和任務。(牽頭單位：省自然資源廳、省能源局，參與單位：省水利廳)
2.健全技術標準。聚焦地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持標準化建設與技術創(chuàng)新、工程示范一體化推進，完善符合山東省實際的地熱資源開發(fā)利用標準體系，規(guī)范地熱能安全有序開發(fā)利用，不斷強化標準實施監(jiān)督，提升標準對地熱能開發(fā)利用的支撐引領作用。(牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省市場監(jiān)管局，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局)
3.加強監(jiān)測監(jiān)管。嚴格執(zhí)行地下水禁限采區(qū)規(guī)定，中深層地熱能開發(fā)優(yōu)先布局地下水回灌條件較好的巖溶熱儲區(qū)域，對可能造成地下水位持續(xù)下降和地面沉降的，要限制開發(fā)規(guī)模;禁止在集中式地下水飲用水源地和已發(fā)生嚴重地面沉降的地區(qū)建設需要取水的地熱能項目。建設地熱資源動態(tài)監(jiān)測體系，開展地下熱水溫度、流量、水質(zhì)等監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析。強化對涉及取水的地熱能開發(fā)利用項目的取水和回灌監(jiān)管，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證取水、無證勘查開采地熱資源、違法違規(guī)排放污水等行為。(牽頭單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局)
示范工程
(一)打造“地熱能+”多能互補示范工程。以青島西海岸新區(qū)、德州天衢新區(qū)等為重點，積極推行“能源島”運行模式，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，推進地熱能與太陽能、空氣能、工業(yè)余熱、天然氣等多能互補，實現(xiàn)多元開發(fā)、相互支撐，探索地熱能等清潔能源開發(fā)利用新模式。(牽頭單位：省能源局，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局)
(二)打造地熱能供暖“低碳社區(qū)”示范工程。結合整縣分布式光伏開發(fā)，以商河縣、高青縣、博興縣、平原縣、武城縣、東營市河口區(qū)、臨清市、菏澤市定陶區(qū)和鄆城縣等縣(市、區(qū))為重點，統(tǒng)籌銜接地熱能開發(fā)利用與城市供熱基礎設施建設，鼓勵優(yōu)先利用地熱能集中供暖制冷，實施化石能源替代，探索經(jīng)濟可行、綠色低碳的地熱能清潔供暖新路徑。(牽頭單位：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局)
(三)打造地熱能服務鄉(xiāng)村振興示范工程。在促進鄉(xiāng)村振興中充分利用地熱能，選擇一批潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，采用集中式與分布式并舉，大力推廣地源、水源熱泵技術，建設集清潔供暖(制冷)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及漁業(yè)養(yǎng)殖、食品烘干加工等于一體的清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供可復制、可推廣的新模式。(牽頭單位：省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局)
(四)打造地熱能綠色礦山示范工程。各市在省政府有關部門指導下，結合地熱開發(fā)利用實際，組織開展市級地熱資源綠色礦山創(chuàng)建工作，研究制定市級綠色礦山建設管理相關制度規(guī)范。按照礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的總體要求，鼓勵魯西北、魯東、魯南等地熱資源富集區(qū)打造綠色礦山示范工程。(牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)
保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)推進機制。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局牽頭，會同省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局等部門單位，建立地熱能開發(fā)利用協(xié)調(diào)推進機制，細化推進措施，加強部門會商，及時解決困難問題，確保各項任務落地落實。各市、縣(市、區(qū))要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究分析，解決重大問題，確保有序推進、抓出成效。
(二)加大政策支持力度。研究制定支持地熱能開發(fā)利用政策措施，加大地熱能勘查支持力度，優(yōu)化礦權出讓、項目環(huán)評、備案登記、取水許可、采礦許可等審批服務，加大財稅金融支持力度，強化用地、用林等要素保障，實行電價支持，推動地熱能開發(fā)利用降本增效。(牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳)
(三)強化科技創(chuàng)新支撐。聚焦循環(huán)泵、壓縮機、深部電磁測量等領域，鼓勵地熱骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所開展技術攻關，推進地熱能開發(fā)利用技術產(chǎn)學研基地建設，開展地熱資源高效開發(fā)利用關鍵技術研究和示范，符合條件的重點項目納入省級科技計劃支持范疇。發(fā)揮重點領域首臺(套)技術裝備及關鍵核心零部件保險補償資金引導作用，鼓勵關鍵技術裝備推廣應用。(牽頭單位：省科技廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局)
(四)加強輿論宣傳引導。運用網(wǎng)絡、電視、報刊等新聞媒體，普及地熱能知識，廣泛宣傳地熱能在助力“雙碳”目標和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提升公眾對地熱能的認知水平。搭建高等院校、科研院所與地熱能企業(yè)交流合作平臺，助推山東省地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(牽頭單位：省能源局)
