經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊 見習(xí)記者 李淑楠
擇一城安居樂業(yè)，你會(huì)投票給哪一座城市？山東東營(yíng)，因河而生，因油而興，吸引了兩代人到此安家落戶、創(chuàng)業(yè)奮斗。今天的東營(yíng)，擁有著“平安中國(guó)建設(shè)示范市”“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”等諸多名片，群眾的幸福指數(shù)不斷提升。在中國(guó)這片最年輕的土地上，一幅平安建設(shè)的畫卷正徐徐展開。
9月25日-9月27日，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者一行走進(jìn)東營(yíng)市，實(shí)地探訪區(qū)(縣)、村鎮(zhèn)和社區(qū)以及商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平安建設(shè)“經(jīng)”，還原“平安東營(yíng)指數(shù)平臺(tái)”運(yùn)轉(zhuǎn)下平安建設(shè)的“守安”大邏輯。
“急難愁盼” 件件有解
百姓事無小事，群眾對(duì)平安穩(wěn)定的新要求新期盼，件件都是平安建設(shè)的必解題。從社區(qū)治理、油地共融，到矛盾糾紛化解、營(yíng)商環(huán)境改善，東營(yíng)市因地制宜開出一個(gè)個(gè)“巧解”處方。
每天中午11點(diǎn)多，東營(yíng)市東城街道府前社區(qū)的“幸福包子鋪”就會(huì)排起長(zhǎng)龍。大蔥豬肉的2.5元一個(gè)、三鮮的2元一個(gè)，當(dāng)天現(xiàn)包的包子，熱氣騰騰，一出鍋就售賣一空，味美價(jià)廉，這道社區(qū)居民心頭的放心餐，也是“破冰”社區(qū)治理的抓手。
府前社區(qū)成立于1994年，現(xiàn)有4個(gè)居民小區(qū)，常住居民3696戶、1.1萬人，社區(qū)60歲以上的老年人有4669人，占總?cè)丝跀?shù)的46%，其中80歲以上的262人，高齡化、失能化、空巢化的問題比較突出。同時(shí)，作為學(xué)區(qū)房社區(qū)，小區(qū)內(nèi)還有900余戶租戶，占總戶數(shù)的25%。據(jù)府前社區(qū)黨委書記生沈陽介紹，府前社區(qū)的治理工作，從一開始就是一道難解題，比如，人口流動(dòng)性大，居民走出家門、融入社區(qū)的意愿不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)和治理缺乏責(zé)任感，居民之間矛盾頻發(fā)……
過去，府前社區(qū)居民撥打市長(zhǎng)熱線的數(shù)量長(zhǎng)期穩(wěn)居前3位，社區(qū)缺乏居民參與社區(qū)公共事務(wù)的平臺(tái)和載體。
為破解這道難題，府前社區(qū)黨委探索“府前好鄰居”治理品牌，通過多元共治，充分發(fā)揮“府前好鄰居”預(yù)警員、聯(lián)絡(luò)員、矛調(diào)員、示范員、監(jiān)督員作用，讓群眾積極參與社區(qū)治理，人人爭(zhēng)做府前好鄰居。“實(shí)現(xiàn)‘小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)，矛盾化解在萌芽當(dāng)中’的社區(qū)治理新格局。”生沈陽說。
▲“幸福包子鋪”是社區(qū)自治的一個(gè)縮影
“幸福包子鋪”今年開張了，不同于別的包子鋪，采用“社區(qū)經(jīng)濟(jì)+公益慈善”的模式，每天供應(yīng)365個(gè)蒸包，其中，300個(gè)面向社區(qū)居民，采用近乎成本價(jià)的微利模式對(duì)外銷售；另外65個(gè)包子全部免費(fèi)送給社區(qū)60歲以上老年人。
在這間充滿溫情的“幸福包子鋪”帶動(dòng)下，社區(qū)居民自發(fā)成立了“五老”志愿服務(wù)巡邏隊(duì)和矛調(diào)隊(duì)，這也是社區(qū)自治的主力軍。“府前好鄰居”社區(qū)治理品牌底色亮了，社區(qū)通過整合治理資源，推動(dòng)治理協(xié)同，助力社區(qū)矛盾調(diào)解，提升治理效能，構(gòu)建新型鄰里關(guān)系,讓鄰里親情成為社會(huì)治理的“軟化劑”和“穩(wěn)定器”。
共建共享底色鮮明
社區(qū)是城市治理體系的基本單元。社區(qū)的服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)就打牢了。
東營(yíng)市堅(jiān)持把社區(qū)作為預(yù)防化解矛盾糾紛的“橋頭堡”，全力構(gòu)建以社區(qū)為基本單元、市縣鄉(xiāng)社區(qū)相貫通、線上線下相結(jié)合的“一站解紛”體系，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
例如，聚焦基層調(diào)解資源短缺、法律服務(wù)供給不足等問題，打破原有的資源分配“倒金字塔”型格局，暢通多元力量下沉通道，在基層普遍建立起專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。今年以來，東營(yíng)市共排查化解各類矛盾糾紛5.2萬余起，97%以上的矛盾糾紛在社區(qū)層面化解。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者一行采訪發(fā)現(xiàn)，“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心成為東營(yíng)市市縣鄉(xiāng)社區(qū)各個(gè)層級(jí)的“標(biāo)配”，通過多元力量下沉，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“集約化”調(diào)處，提升了基層社會(huì)治理效能。
以廣饒縣稻莊鎮(zhèn)淄河店社區(qū)為例，社區(qū)面積11.34平方公里，現(xiàn)有行政村13個(gè)，成規(guī)模的居民小區(qū)有6個(gè)，戶籍人口9800余人，流動(dòng)人口1.5萬余人，企業(yè)200余家，商鋪470余家，社區(qū)流動(dòng)人口遠(yuǎn)超戶籍人口。其中，以產(chǎn)業(yè)工人為主體的外來人口占比70%以上，是稻莊鎮(zhèn)最大的流動(dòng)人口聚集區(qū)。
這樣一個(gè)區(qū)域，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患多，社會(huì)治理的“堵點(diǎn)”也多。淄河店社區(qū)搭建起300余平方米的矛調(diào)中心，設(shè)有“一站式”接待大廳、調(diào)解室、老書記調(diào)解室、平安積分超市等功能室，實(shí)現(xiàn)與專屬網(wǎng)格工作委員會(huì)聯(lián)動(dòng)配合、資源共享。
網(wǎng)格員深入了解流動(dòng)人口租房、就學(xué)、就業(yè)、戶籍辦理等個(gè)性需求，擔(dān)任代辦員，依托便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、專屬網(wǎng)格工作站等陣地，為群眾提供居住證辦理、法律援助、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)。
30余名科級(jí)干部、132名機(jī)關(guān)干部包靠社區(qū)，下沉企業(yè)擔(dān)任駐企聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督企業(yè)做好環(huán)保、安全生產(chǎn)等工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)遵紀(jì)守法、維護(hù)職工合法權(quán)益方面的監(jiān)督、教育，從源頭減少糾紛發(fā)生，為外來人員營(yíng)造良好的就業(yè)安居環(huán)境。
稻莊鎮(zhèn)黨委宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員于夏娟發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)治理精細(xì)化水平的不斷提高，越來越多的外來人員選擇在稻莊鎮(zhèn)安家落戶，稻莊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了將人才吸引得來、留得住，為全鎮(zhèn)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，轄區(qū)治安警情和信訪量逐年下降，成為一個(gè)宜居宜業(yè)的和諧社區(qū)。
“數(shù)字引擎” 模式創(chuàng)新
數(shù)字化改革，讓平安建設(shè)插上了迭代升級(jí)的翅膀。東營(yíng)市借勢(shì)數(shù)字化改革，依托市域一體化綜合指揮平臺(tái)，創(chuàng)新研發(fā)了“平安東營(yíng)指數(shù)”系統(tǒng)，通過對(duì)平安建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)數(shù)據(jù)的建模分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市各級(jí)平安狀況的動(dòng)態(tài)感知、智慧預(yù)警、科學(xué)考評(píng)。
以電信詐騙發(fā)案數(shù)指標(biāo)為例，該指標(biāo)是一個(gè)逆向指標(biāo)，即電信詐騙發(fā)案數(shù)越高，分值越低。指標(biāo)采用縱橫時(shí)空排名法計(jì)分，通過“自比”和“他比”相結(jié)合的方式，科學(xué)賦予分值。“自比”指的是本月發(fā)案數(shù)與過去6個(gè)月平均值比較，本月發(fā)案數(shù)大于過去6個(gè)月平均值且數(shù)值越大，排名越低;“他比”是指對(duì)五縣區(qū)電信詐騙發(fā)案數(shù)進(jìn)行橫向比較，發(fā)案數(shù)越低的縣區(qū)排名越高。按照“自動(dòng)抓取優(yōu)先、部門填報(bào)補(bǔ)充”原則，打通“平安東營(yíng)指數(shù)”系統(tǒng)與相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)接口，動(dòng)態(tài)抓取各類指標(biāo)數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)至獨(dú)立運(yùn)行的數(shù)據(jù)云端。
“隨著‘平安東營(yíng)指數(shù)平臺(tái)’延續(xù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)量不斷擴(kuò)充，有關(guān)部門可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)期間呈現(xiàn)的規(guī)律性、周期性風(fēng)險(xiǎn)隱患提前預(yù)測(cè)預(yù)警，把各項(xiàng)整治措施提前部署到位，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患最大限度地消滅在萌芽狀態(tài)。”東營(yíng)市委政法委綜治督導(dǎo)科科長(zhǎng)劉園園說。
“數(shù)字引擎”，給東營(yíng)的平安建設(shè)帶來了技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，打通了治理“堵點(diǎn)”，打造了諸多鮮活生動(dòng)的治理樣本。
以“平安東營(yíng)指數(shù)”為牽引，大王鎮(zhèn)借力數(shù)字智能化手段，主動(dòng)將矛盾化解的關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警。比如，通過建設(shè)“數(shù)智大王”工程，將安全、環(huán)保、治安等信息納入鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀大王、一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”。借助數(shù)字智能化手段，增加視頻監(jiān)控等硬件投入，織密數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多維分析“智慧大腦”，提前分析研判、科學(xué)預(yù)測(cè)苗頭性問題，“靶向” 定位糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
利津縣明集鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心依托全縣開發(fā)應(yīng)用的“利津智理”矛盾糾紛調(diào)處信息化平臺(tái)，打通“線上+線下”“現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程”調(diào)解雙通道。調(diào)解員分門別類地對(duì)矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)、數(shù)量進(jìn)行分析，上傳“利津智理”平臺(tái)，量化各項(xiàng)指數(shù)指標(biāo)，生成“矛盾糾紛熱力圖”和“矛盾糾紛指數(shù)”，做好“預(yù)警推送”，有針對(duì)性地制定區(qū)域性、時(shí)段性矛盾糾紛源頭預(yù)防工作方案，全力抓好源頭治理。
數(shù)字引領(lǐng)，基層公安也走在前。利津派出所推進(jìn)融指揮調(diào)度、情報(bào)研判、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、視頻巡查、裝備運(yùn)維于一體的派出所綜合指揮室建設(shè)，具備調(diào)度警力、服務(wù)警情、警情反饋等功能，可實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員無感穩(wěn)控;建立“云調(diào)解”警民聯(lián)調(diào)中心，調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)可直接通過手機(jī)聯(lián)網(wǎng)勤務(wù)指揮室開啟視頻會(huì)議模式;設(shè)置專職研判崗位，形成指向性巡防指令，調(diào)整重點(diǎn)巡區(qū)，優(yōu)化警力布局。
從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防
東營(yíng)的平安建設(shè)，已經(jīng)步入了從被動(dòng)治理向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。“平安東營(yíng)指數(shù)”平臺(tái)通過打通與公安、司法、信訪等部門的數(shù)據(jù)端口，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛數(shù)據(jù)納入“日度指數(shù)”和“月度指數(shù)”運(yùn)行體系，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)矛盾糾紛總體態(tài)勢(shì)的科學(xué)研判，又能對(duì)縣鄉(xiāng)矛盾糾紛異常狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。
河口區(qū)有這樣一個(gè)地方，這里有各種各樣物美價(jià)廉的商品，是消費(fèi)者的“天堂”;更聚集了一批懷揣夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者們，是自由和包容的“土壤”。這就是六合街道城東現(xiàn)代電商物流園。該物流園占地170畝，園區(qū)總建筑面積6.6萬平方米，投資2.1億元，設(shè)有直播基地、快遞、物流倉(cāng)儲(chǔ)三大功能區(qū)，入駐商戶200余家，從業(yè)人員1000余人，是全市最大的新業(yè)態(tài)聚集區(qū)。
“園區(qū)總投資2.1億元，具體來說，就是我們用2500萬元的政府資金，撬動(dòng)了1.85億元的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了村集體、村民、企業(yè)和政府的多方共贏。”六合街道黨工委副書記、政法委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任劉倩說。
為了讓新業(yè)態(tài)落地生根，聚集區(qū)搭建起全周期服務(wù)鏈。通過大走訪、大調(diào)研，形成了資源、需求、服務(wù)“三項(xiàng)清單”，為新業(yè)態(tài)群體提供全周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)多方資源和各級(jí)政策資金的優(yōu)化配置。例如，設(shè)立10萬元“關(guān)愛基金”，探索發(fā)展“物流經(jīng)濟(jì)”;推進(jìn)信用建設(shè)治理共同體，入駐的200家電商、物流和供應(yīng)鏈企業(yè)形成“一盤棋”，實(shí)施信用激勵(lì)暖“新”措施，制定了《新業(yè)態(tài)聚集區(qū)公約》。
“在我們的園區(qū)既有電商直播，又有快遞、倉(cāng)儲(chǔ)、物流還有跨境電商，多業(yè)態(tài)互融互促，幫助我們實(shí)現(xiàn)了從想干事到干成事的飛躍。”劉倩表示。
從需求出發(fā)，真正讓商家、平臺(tái)、消費(fèi)者都獲得了實(shí)惠。六合街道帶領(lǐng)群眾共同富裕，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安滿意度大幅提升。
在東城街道“CBD”——沃德中心商圈治理中同樣體現(xiàn)了“需求導(dǎo)向”。沃德中心涵蓋總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、地產(chǎn)建筑、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等10余種業(yè)態(tài)640家企業(yè)，商鋪205家，從業(yè)人員1.7萬余人。轄區(qū)內(nèi)樓宇企業(yè)普遍存在溝通難、資源聚合難、獲取外部資源難、招聘吸引人才難等難題。
“去年8月，我們成立了全省第一個(gè)樓宇專屬網(wǎng)格工作委員會(huì)，推選出7名具有行業(yè)代表性的企業(yè)家，參與商圈治理和發(fā)展，充分挖掘企業(yè)潛力，合力解決困難問題，形成了共治共建共享的新格局。”金融港社區(qū)黨委書記李顏辰說。
專屬網(wǎng)格工委自成立以來，深挖企業(yè)和職工需求，完善議事協(xié)商、項(xiàng)目立審、社區(qū)基金等保障機(jī)制，切實(shí)解決了一批發(fā)展治理難題。最近，沃德商務(wù)區(qū)承辦“春風(fēng)行動(dòng)”人才招聘會(huì)，招引300余名專業(yè)人才落戶企業(yè)發(fā)展，解決了企業(yè)用工難的問題，為企業(yè)助力。
為更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，東營(yíng)市公安局河口分局建立“項(xiàng)目警長(zhǎng)”機(jī)制，在全區(qū)130余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部設(shè)立項(xiàng)目警長(zhǎng)，針對(duì)12家高科技企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，提供“一對(duì)一”個(gè)性化服務(wù)，逐一制定更有針對(duì)性、操作性、實(shí)用性的服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)“一企一策”。河口分局先后取消公章刻制審批，為企業(yè)注冊(cè)登記提供最大便利;放寬企業(yè)員工落戶條件，為職工落戶開通“綠色通道”;對(duì)車輛集中的企業(yè)提供上門查驗(yàn)服務(wù)，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)節(jié)省時(shí)間和成本;助力“雙招雙引”戰(zhàn)略，為招才引智、人才引進(jìn)建立“快速通道”。遍布河口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“警企工作站”，不僅在推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中扮演著重要角色，更見證了人民公安與轄區(qū)企業(yè)群眾魚水情深。
“平安”兩字重千斤，社會(huì)穩(wěn)定是民心。東營(yíng)市以“平安東營(yíng)指數(shù)”為支點(diǎn)，撬動(dòng)平安治理大難題，增民生福祉，保百姓無憂，筑牢了平安建設(shè)示范市的“平安”根基。
