經濟導報記者 劉勇 見習記者 楊佳琪
12月29日，山東省政府新聞辦舉行政策例行吹風會，對《關于加強財政金融協同聯動支持全省經濟高質量發展的實施意見》(下稱《意見》)進行解讀。
《意見》立足實體經濟所需、財政金融所能，制定了“發展供應鏈金融”“推動政金企合作”“優化財政資金存放機制”等多項創新性政策，形成具有“山東亮點”的財政金融政策體系。突出財政撬動。加強財政與金融的協同配合，財政資金作“引子”，“四兩撥千斤”吸引撬動金融機構加大信貸投放，可以放大逆周期調節效果，為高質量發展提供強大財力保障。初步測算，實施這些政策，每年投入財政資金約180億元，可吸引撬動金融資源約5000億元。
“‘財金聯動’能夠有效發揮政策組合倍增效應，推動形成資金投放精準、主體協同聯動、政策疊加發力的發展新優勢，引導撬動更多金融資源精準支持重大戰略。”泰山產業領軍人才、山東財經大學博士生導師陳華教授接受經濟導報記者采訪時表示。
加快破解科技型企業融資難題
《意見》明確，加大科技創新支持力度，引導銀行、擔保、保險、證券、基金等金融資源向創新鏈產業鏈集聚，加快破解科技型企業融資難題。支持山東省區域性股權市場高質量打造“專精特新”專板。對銀行業金融機構發放的知識產權質押融資貸款本金損失，省級財政按照40%的比例給予風險補償，單筆補償不超過300萬元。對已完成還本付息的知識產權質押融資貸款項目，省級財政按照規定利率的60%給予最高不超過50萬元貼息。
以濟南市為例，12月12日濟南市政府新聞辦舉行的新聞發布會上，濟南市科學技術局黨組成員、新聞發言人李明強表示，前三季度全市共有19家商業銀行為460家科技型中小企業提供了685筆科技成果轉化貸款，實際發放貸款20.72億元。共有251家科技型中小企業獲得2023年度山東省科技成果轉化貸款貼息補助資金1339萬元，占全省補助資金的22.10%。
對此，陳華表示，引導銀行資金投向創新型、科技型企業，財政資金應建立一個風險分擔補償的資金池，即建立風險分擔補償機制。也就是說銀行支持創新型科技企業，特別是中小企業，一旦形成不良資產，在理清職責邊界的前提下，財政資金給銀行一定的風險補償，解除了銀行的后顧之憂。
今年，山東省財政廳組織履行出資人職責的8家省屬金融企業開展“財金聯動助力經濟高質量發展”系列活動，深入青島、煙臺等6市，以及上交所、深交所、交通銀行總行等金融機構，圍繞債券發行、企業融資、項目投資等開展合作，達成意向投資金額163.31億元，年內新增股權、債權投資109.26億元，新增貸款663.13億元，為全省經濟發展注入“金融活水”。
支持企業直接融資
除了向銀行貸款，上市是企業融資的另一渠道。
《意見》明確支持企業開展直接融資。對符合條件的IPO企業，省級財政按照申請(實際)募集資金規模給予最高不超過200萬元的一次性補助；對重組上市并將注冊地、納稅地遷至山東省內的企業，給予最高一次性補助100萬元；對符合條件的總部企業按上市進程，分階段給予最高500萬元獎勵。鼓勵指導各市、縣(市、區)依法合規加快專項債券發行使用，支持國家重大戰略、省市重大項目、省綠色低碳高質量發展重點項目及投資規模大、效益好、資產優的項目建設。支持符合條件的城鎮保障性安居工程等項目申請專項債券。
就在12月19日，山東省專精特新企業投融資和“小巨人”上市培育啟動大會在濟南舉行。大會通過組織優質投融資機構強化服務，為企業創新發展破解融資難題，加力支持專精特新“小巨人”企業快速發展。
山東省工業和信息化廳黨組書記、廳長張海波表示，金融是企業發展的血脈，企業壯大尤其需要金融的“澆灌”。“專精特新”專板將顯著拓寬融資渠道、提升金融助企能力。
山東省地方金融監督管理局副局長葛志強表示，全國首批9家區域性股權市場“專精特新”專板，全省2家(山東省齊魯股權交易中心和青島藍海股權交易中心)全部入選，與浙江省并列第一。目前，全省2家區域性股權市場“專精特新”專板均已開板，并與全國股轉公司簽署綠色通道備忘錄，“專精特新”專板培育層企業等4類企業實現新三板審核“快車道”，已助力2家企業加速取得掛牌同意函。截至11月底，2家區域性股權市場新增掛牌企業317家，實現融資301.23億元。
此外，今年以來，全省新增上市及過會公司36家，其中，境內首發上市全國占比高于去年0.8個百分點，增速全國排名第二；新增高新技術、專精特新上市公司18家；新增北交所上市公司6家，居全國第4位；泰安寧陽、肥城等上市空白縣實現“破零”。排隊及輔導企業163家、上市公司總數達422家。
壯大省屬骨干金融企業
此外，《意見》還明確，推動省財金集團打造財金政策聯動的投資運營公司，提升省新動能基金公司市場化運作水平，助推“十強產業”發展。
山東省財金集團和山東省新動能基金公司作為省財政廳履行出資人職責的省屬骨干金融企業，分別承擔了管理運作省級財政資金股權投資和省級政府引導基金這兩項重要政策性職能，兩家企業的功能定位也與《意見》高度契合。
山東財金集團黨委書記、董事長，山東新動能基金公司黨委書記、董事長梁雷表示，產業基金是產融結合和股權投資的新興模式，在培育和發展戰略性新興產業，促進地區產業結構升級和經濟結構優化方面作用突出。
在梁雷看來，《意見》高度契合山東重大發展戰略，飽含很多含金量高的“真金白銀”政策。今年以來，省財政廳著力開展財金協同聯動，財金集團和新動能基金公司聚焦功能定位，立足實體經濟所需、金融企業所能，持續探索財金協同聯動的有效途徑，豐富創新“財政+金融”工具箱，不斷增強協同聯動的放大、疊加、倍增作用。
2019年，省里出臺基金20條放權、讓利改革舉措后，新動能基金公司管理的省新舊動能轉換基金駛入發展快車道。近年來，聚焦工業提速、數字經濟、黃河戰略、鄉村振興和海洋強省等重大發展戰略部署，設立山東工業高質量發展基金、數字經濟發展基金等多只百億元規模基金，截至目前，共設立參股基金141只，投資項目1487個，投資金額1869億元，帶動社會投資超7800億元，推動102家基金投資企業實現上市。
同時，在山東省財政廳支持下，財金集團貫徹落實全省財政資金股權投資改革要求，化“零”為“整”，全面承接省級財政資金股權投資管理職責，充分發揮股權投資領域專業優勢，為全省科技成果轉化、重點技術改造、工業互聯網平臺、糧食儲備等領域中小企業注入資本金。今年全年新增投資項目79個，投資金額14.2億元，同時管好近80億元的存量項目。通過財政資金引導示范，帶動社會資本加大投入。目前，被投企業總資產規模增長637億元、凈資產規模增長219億元，分別較財政資金投資前上漲100%、60%，有效發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。
