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山東國(guó)資｜連續(xù)出臺(tái)10項(xiàng)制度文件，山東破解省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)　　加入時(shí)間：2023-6-8 6:17:49　　

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者王偉
　　近日，山東省國(guó)資委連續(xù)出臺(tái)10項(xiàng)制度文件，正視問(wèn)題，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，圍繞嚴(yán)內(nèi)控、補(bǔ)短板、堵漏洞，通過(guò)問(wèn)題檢視整改，助推省屬企業(yè)提質(zhì)增效。
　　“我們堅(jiān)持‘當(dāng)下改’與‘長(zhǎng)久立’相結(jié)合，既解決問(wèn)題又建章立制，通過(guò)接續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理、推動(dòng)省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展等方面一系列制度文件，著力破解制約省屬?lài)?guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展難題，以新氣象新作為推動(dòng)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效�！笔�(guó)資委黨委書(shū)記、主任滿(mǎn)慎剛?cè)缡钦f(shuō)。
　　“扣住做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)這個(gè)總目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)要全面系統(tǒng)把握強(qiáng)、優(yōu)、大三者之間的內(nèi)涵要求，既要堅(jiān)定不移地做大，更要意志堅(jiān)定地做強(qiáng)做優(yōu)，切實(shí)把重點(diǎn)重心放到大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高效率效益上來(lái)，加快打造一批能與發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)技的世界一流企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、堅(jiān)定不移地把國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大�！眹�(guó)企改革專(zhuān)家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
　　兩年內(nèi)將整體虧損面降至10%
　　“截至4月底，集團(tuán)管理層級(jí)由年初的6級(jí)壓減至4級(jí)，法人層級(jí)由11級(jí)壓減至8級(jí)，權(quán)屬企業(yè)戶(hù)數(shù)壓減82戶(hù)，‘兩金’清理、虧損企業(yè)治理取得明顯成效，集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、經(jīng)營(yíng)性?xún)衄F(xiàn)金流等指標(biāo)同比均保持較大幅度增長(zhǎng)�！彼l(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
　　據(jù)介紹，水發(fā)集團(tuán)計(jì)劃到年底，集團(tuán)70%權(quán)屬企業(yè)管理層級(jí)控制到3級(jí)以?xún)?nèi)，產(chǎn)權(quán)層級(jí)全部控制到6級(jí)以?xún)?nèi)，權(quán)屬企業(yè)戶(hù)數(shù)壓減408戶(hù)，非正常類(lèi)“兩金”凈額同比降低10%，虧損企業(yè)戶(hù)數(shù)和虧損企業(yè)虧損額同比降低30%。到2025年，水發(fā)集團(tuán)管理層級(jí)控制到3級(jí)以?xún)?nèi)，產(chǎn)權(quán)層級(jí)控制到4級(jí)以?xún)?nèi)，權(quán)屬企業(yè)戶(hù)數(shù)動(dòng)態(tài)控制在600戶(hù)以?xún)?nèi)，非正常類(lèi)“兩金”凈額比2022年底降低30%，虧損企業(yè)戶(hù)數(shù)和虧損企業(yè)虧損額比2022年底降低90%。
　　“‘雙壓雙降’是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的有力手段，必須不折不扣確保完成目標(biāo)任務(wù)�！彼l(fā)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉志國(guó)說(shuō)。
　　為打贏“扭虧增盈”攻堅(jiān)戰(zhàn)，泰山保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子一度帶隊(duì)到四川、青島等業(yè)務(wù)一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)研，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略�！敖刂�4月底，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1700余萬(wàn)元。”泰山保險(xiǎn)方面如是向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹“扭虧增盈”的成效。
　　專(zhuān)項(xiàng)整治是集中治理突出問(wèn)題的重要方法。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，省國(guó)資委研究確定了多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，明確了整改目標(biāo)，細(xì)化了階段任務(wù)，確保整改取得實(shí)效。
　　“以權(quán)屬經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)為重點(diǎn)，確保兩年內(nèi)將整體虧損面降至10%�！贬槍�(duì)虧損企業(yè)治理問(wèn)題，山東省國(guó)資委確定了專(zhuān)項(xiàng)治理目標(biāo)。
　　尋標(biāo)對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)一流“一企一策”
　　省屬企業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“頂梁柱”，理應(yīng)要當(dāng)好引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。作為破解高質(zhì)量發(fā)展難題的主抓手，開(kāi)展“尋標(biāo)對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)一流”行動(dòng)是重要舉措之一。
　　“我們選定招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、浙江交投、江蘇交控實(shí)施整體對(duì)標(biāo)，產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)被分解為工作清單并明確階段目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，每季度進(jìn)行情況調(diào)度。”對(duì)“尋標(biāo)對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)一流”的開(kāi)展情況，山東高速集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理石振源對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹。
　　在提升上市公司發(fā)展質(zhì)量方面，針對(duì)上市公司平臺(tái)作用發(fā)揮不夠問(wèn)題，省國(guó)資委明確，省屬企業(yè)要積極運(yùn)用增發(fā)、配股等方式實(shí)施再融資，獲取更多發(fā)展資金。加強(qiáng)對(duì)“破凈”上市公司研究分析，綜合運(yùn)用回購(gòu)、增持、資產(chǎn)注入等方式實(shí)施價(jià)值管理，引導(dǎo)價(jià)值合理回歸。
　　在爭(zhēng)創(chuàng)世界一流企業(yè)方面，根據(jù)要求，省屬企業(yè)按照分層分類(lèi)、全面創(chuàng)建原則，篩選確定爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè)、專(zhuān)精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育名單，“一企一策”“一業(yè)一策”逐戶(hù)研究制定爭(zhēng)創(chuàng)思路與具體措施。
　　“計(jì)劃到‘十四五’末，全省國(guó)有企業(yè)打造7家以上世界一流企業(yè)，20家以上行業(yè)一流企業(yè)，150家以上專(zhuān)精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。”尋標(biāo)對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)一流，山東省屬企業(yè)早就明確了目標(biāo)。
　　“國(guó)有企業(yè)必須以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)世界一流，以產(chǎn)業(yè)集成支撐世界一流，以開(kāi)放合作鍛造世界一流，以卓越管理夯實(shí)世界一流，加快形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、具有重要話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力、在國(guó)際資源配置中占優(yōu)勢(shì)地位、以?xún)?nèi)涵型發(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量效益提升的領(lǐng)軍企業(yè)�！睂�(duì)此，李錦表示。
　　強(qiáng)監(jiān)管出臺(tái)10項(xiàng)制度文件
　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是最佳切入點(diǎn)，解決問(wèn)題是最終落腳點(diǎn)。
　　“2022年，山東省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)總額在全國(guó)分別居第1、第3和第1位(不包括直轄市)。但是，省屬企業(yè)‘大而不強(qiáng)’‘全而不優(yōu)’等問(wèn)題還比較突出，特別是在整體發(fā)展質(zhì)效、投資監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在差距�！苯�(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從省國(guó)資委了解到。
　　針對(duì)上述問(wèn)題，省國(guó)資委于5月27日召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議以問(wèn)題整改為切入點(diǎn)，以制度機(jī)制為抓手，全力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的難題。
　　正視問(wèn)題，省國(guó)資委接續(xù)起草制定了《開(kāi)展尋標(biāo)對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)一流行動(dòng)的意見(jiàn)》《促進(jìn)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核分配實(shí)施意見(jiàn)》《推動(dòng)省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》等10個(gè)制度文件，以及“黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理不夠有效”等專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案。
　　國(guó)企改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，否則其他改革難以取得預(yù)期成效。為進(jìn)一步管控省屬企業(yè)超主業(yè)范圍投資、超資金實(shí)力投資，山東重新修訂了省屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，企業(yè)需嚴(yán)格按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》精準(zhǔn)界定每項(xiàng)主業(yè)所對(duì)應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)(大類(lèi)、中類(lèi))，嚴(yán)控非主業(yè)投資。
　　此外，針對(duì)部分企業(yè)債券總量較大等問(wèn)題，省國(guó)資委出臺(tái)的制度文件明確要求企業(yè)嚴(yán)格管控各類(lèi)債券發(fā)行，加強(qiáng)債券總量控制，合理安排短期、中長(zhǎng)期債券規(guī)模和比重，完善不同期限債券組合，均衡分配償債時(shí)間，避免出現(xiàn)集中兌付。
　　“形成與黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)相配套的中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管新模式，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管、體系化監(jiān)管、法治化監(jiān)管‘三化’監(jiān)管優(yōu)勢(shì)�！崩铄\分析說(shuō)。
　　強(qiáng)監(jiān)管帶來(lái)的效果明顯。“今年1-4月份，省屬企業(yè)在保持營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，凈資產(chǎn)收益率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率等反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)效的指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。”滿(mǎn)慎剛說(shuō)。

編輯：史飛雪

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