經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者吳淑娟
1月22日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出，上合示范區(qū)將進(jìn)一步深化區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心建設(shè)，打造國(guó)際多邊和雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。
《意見》提出，到2026年，上合示范區(qū)區(qū)域物流通道高效暢通，國(guó)際貿(mào)易場(chǎng)景加速呈現(xiàn)，產(chǎn)能合作生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，文旅互鑒模式深度融合，與上合組織國(guó)家相關(guān)地方間的雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)和新時(shí)代對(duì)外開放新高地建設(shè)取得明顯成效，地方經(jīng)貿(mào)合作示范功能充分彰顯，建成覆蓋全省、服務(wù)全國(guó)、輻射上合組織、鏈通“一帶一路”的國(guó)際合作區(qū)。
建強(qiáng)區(qū)域物流中心
將暢通上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)通道，建設(shè)上合國(guó)際樞紐港，推動(dòng)綜保區(qū)賦能提質(zhì)。
推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效，加密面向上合組織國(guó)家的圖定線路、班列計(jì)劃，提升連接歐亞、東盟鐵路大通道輻射能力，助推聯(lián)合申建國(guó)家中歐班列集結(jié)中心。加強(qiáng)膠黃鐵路班列扶持政策，培育“上合快線”“日韓陸海快線”班列品牌，建設(shè)陸海聯(lián)動(dòng)國(guó)際通道。創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、冷鏈等特色班列。
不斷提升海陸空鐵四港聯(lián)動(dòng)功能，協(xié)同西安、成都、哈爾濱等國(guó)內(nèi)重要樞紐，加快建設(shè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快提升青島機(jī)場(chǎng)功能定位，加密青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線，加大空域容量、航權(quán)時(shí)刻、航線爭(zhēng)取力度。發(fā)揮青島空港綜保區(qū)開放平臺(tái)重要作用，用好稅收、貿(mào)易管制、保稅監(jiān)管和外匯等政策優(yōu)勢(shì)，賦能上合示范區(qū)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、集成電路、航空維修制造、創(chuàng)新服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造上合特色航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、雙向型先進(jìn)制造業(yè)承接地。聯(lián)動(dòng)青島·上合之珠國(guó)際博覽中心，依托青島空港綜保區(qū)，拓展保稅存儲(chǔ)、展示展銷功能。推動(dòng)申建上合保稅物流中心。
建強(qiáng)現(xiàn)代貿(mào)易中心
將做大上合示范區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，打造“新三樣”集散中心，拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建強(qiáng)國(guó)際能源交易中心，布局建設(shè)海外運(yùn)營(yíng)中心。
探索以聯(lián)合體方式申報(bào)小麥、玉米、大米、棉花進(jìn)口配額。以特色農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)、木材為重點(diǎn)，集聚貿(mào)易主體，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。側(cè)重上合組織及共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)施“好品山東 魯貿(mào)全球”境外市場(chǎng)開拓行動(dòng)。加快引育二手車出口相關(guān)的維修整備、檢測(cè)認(rèn)證、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套服務(wù)體系，建設(shè)二手車出口綜合服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大二手車出口規(guī)模。
采取創(chuàng)新出口運(yùn)輸方式、提升通關(guān)效率、加強(qiáng)相關(guān)口岸功能建設(shè)等措施，制定“申報(bào)、檢驗(yàn)、放行”全流程高效出口特色服務(wù)包，依托上合國(guó)際樞紐港，著力擴(kuò)大電動(dòng)載人汽車、太陽(yáng)能電池、鋰電池等高附加值、高技術(shù)含量、綠色低碳產(chǎn)品出口，建設(shè)面向上合組織國(guó)家的“新三樣”集散中心。
加快建設(shè)“絲路電商”綜合服務(wù)基地，培育跨境電商平臺(tái)、展示交易平臺(tái)。加快提升跨境電商量級(jí)。探索開展新型易貨貿(mào)易、離岸國(guó)際貿(mào)易。推進(jìn)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)境免稅店資質(zhì)審批，完善口岸免稅購(gòu)物功能。加強(qiáng)與省內(nèi)煉化企業(yè)和上合組織國(guó)家上游能源企業(yè)對(duì)接，吸引地?zé)捚髽I(yè)在上合示范區(qū)聚集發(fā)展。推動(dòng)規(guī)范開展交易，完善交易中心跨境人民幣結(jié)算功能，搭建能源指數(shù)發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)。立足建設(shè)全國(guó)首個(gè)多邊合作機(jī)制下經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域一站式公共服務(wù)平臺(tái)，加快拓展平臺(tái)功能，豐富魯貿(mào)貸、齊魯進(jìn)口貸、上合·銀關(guān)通、出口信保、匯率避險(xiǎn)試點(diǎn)等金融服務(wù)功能。
鼓勵(lì)企業(yè)通過自建或租賃方式在上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家建設(shè)公共海外倉(cāng)。充分發(fā)揮山東省海外倉(cāng)綜合服務(wù)作用，為聚集特色產(chǎn)業(yè)集群提供精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)公共海外倉(cāng)企業(yè)設(shè)立海外運(yùn)營(yíng)中心和品牌商品展示中心，在阿拉木圖等重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)海外聯(lián)絡(luò)中心。
建強(qiáng)雙向投資合作中心
將深化上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，加強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造高層次會(huì)展論壇平臺(tái)。
聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引上下游配套企業(yè)入駐。加快建設(shè)海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園，打造省級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)與香港科學(xué)園合作，建設(shè)省級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)上合示范區(qū)內(nèi)符合條件的科技創(chuàng)新項(xiàng)目納入支持范疇。加快推進(jìn)“五大新城”建設(shè)，為打造國(guó)際公共產(chǎn)品供給生態(tài)提供承載空間。
支持上合示范區(qū)通過項(xiàng)目合作共建、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，與境內(nèi)外園區(qū)、地方間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。允許上合示范區(qū)與合作園區(qū)在省開發(fā)區(qū)考核時(shí)，將外資、外貿(mào)、科創(chuàng)等相關(guān)指標(biāo)增量部分各按100%計(jì)算。高水平舉辦上海合作組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)，爭(zhēng)取打造升級(jí)為“一帶一路”國(guó)際合作博覽會(huì)。
建強(qiáng)商旅文交流發(fā)展中心
將拓展上合示范區(qū)對(duì)外交往渠道，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，打造人文交流特色品牌。
推動(dòng)與上合組織成員國(guó)建立友好省州或友好城市關(guān)系。支持境外非政府組織在上合示范區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家在青島設(shè)立簽證中心。加快推進(jìn)上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院實(shí)體化運(yùn)作，積極推進(jìn)建設(shè)具有上合特色和國(guó)際影響力的高水平大學(xué)。建設(shè)上合國(guó)際官員研修學(xué)院，積極承接上合組織國(guó)家人員的援外培訓(xùn)、商務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家重點(diǎn)旅游城市合作，爭(zhēng)取舉辦絲綢之路旅游城市相關(guān)活動(dòng)。叫響“上合之夏”國(guó)際化特色文旅品牌。依托上合“法智谷”、中國(guó)—上海合作組織國(guó)家法官交流基地，不斷深化司法交流合作。爭(zhēng)取設(shè)立“一帶一路”律師聯(lián)盟青島中心。
人才出入境便利化政策
另外，還將積極爭(zhēng)取面向上合組織國(guó)家的人才出入境便利化配套政策，為上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的外籍人員出入境、辦理簽證、申請(qǐng)工作許可及居留提供便利。建設(shè)上合組織國(guó)家青年創(chuàng)業(yè)孵化器，積極參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)、上合組織青年交流營(yíng)，加強(qiáng)與上合組織青年人才交流合作。
推動(dòng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，全力破解務(wù)實(shí)合作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管等部門推動(dòng)更多創(chuàng)新舉措。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易、投資、航運(yùn)、金融等領(lǐng)域創(chuàng)新成果在上合示范區(qū)實(shí)施力度。
上合示范區(qū)邁向新發(fā)展階段
商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心副主任安佰生表示，山東省人民政府《關(guān)于支持中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放大局，深化山東乃至全國(guó)與上合組織國(guó)家合作具有重要意義。
“上合示范區(qū)發(fā)展即將邁向一個(gè)新的發(fā)展階段。《意見》確定‘三區(qū)一高地’的新階段發(fā)展目標(biāo)，圍繞‘四個(gè)中心’提出21項(xiàng)措施，精準(zhǔn)切中上合示范區(qū)發(fā)展建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，分工明確，部署得當(dāng)，將為上合示范區(qū)發(fā)展帶來重要推動(dòng)力。”安佰生表示。
安佰生認(rèn)為，《意見》對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，切中當(dāng)前經(jīng)貿(mào)合作的核心問題，提出了系統(tǒng)、完整的支持上合示范區(qū)建設(shè)的具體方案。對(duì)區(qū)域物流中心建設(shè)的支持將對(duì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)通道建立、便利經(jīng)貿(mào)人文往來夯實(shí)基礎(chǔ)性保障。針對(duì)“新三樣”等外貿(mào)支持措施將進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大貿(mào)易合作規(guī)模。對(duì)上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)升級(jí)的支持則給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的便利和收益。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等支持措施將為企業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更廣空間和更多機(jī)會(huì)。對(duì)上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院的支持將持續(xù)強(qiáng)化人才培養(yǎng)，夯實(shí)雙方合作基礎(chǔ)。
