11月18日，在山東省政府新聞辦舉行的省政府政策例行吹風會上，山東省自然資源廳二級巡視員劉洪磊介紹稱，目前，省級國土空間規(guī)劃和濟南、青島2市國土空間總體規(guī)劃已獲國務院批復，其他具備批復條件的14市和72縣（市）國土空間總體規(guī)劃也已獲省政府批復，全省“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系基本建立，為全面開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提供了國土空間規(guī)劃支撐。
近日，《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》相繼獲得國務院批復。
上述規(guī)劃明確了兩座城市未來的發(fā)展定位，受到了廣泛關注。就在11月20日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹了《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的有關情況。濟南市政府也已經舉行了新聞發(fā)布會，對《濟南市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》進行了解讀。
各個城市性質與核心功能定位都呈現(xiàn)出各自的特點，被賦予了不同的重任和使命，同時也指明了城市未來的發(fā)展路徑。
濟南：突出主城中心引領
11月17日，在雪野湖國際會議中心，經濟導報記者在現(xiàn)場看到，偌大的會場里人頭攢動，當天上午，濟南在這里高規(guī)格舉行了第七屆中國（濟南）新動能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽頒獎儀式以及“選擇濟南共贏未來”城市推介會。
濟南市政府主要負責人在推介時說，從2018年開始，濟南已連續(xù)7年舉辦中國（濟南）新動能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計引進院士團隊29個，吸引集聚各類高層次人才2000余人，498個優(yōu)質項目先后落地。濟南正成為吸引八方人才加速集聚的“強力磁場”。
濟南充分展現(xiàn)出招才引智的誠意。經濟導報記者在現(xiàn)場看到，頒獎儀式上還舉行了簽約儀式，海右人才基金與10個大賽優(yōu)秀項目簽約，14個優(yōu)質落地項目與區(qū)縣簽約。
大力引才也是各地做強產業(yè)的一大抓手。大賽的價值更在于項目的落地與轉化，進而推動產業(yè)的發(fā)展。這次大賽即圍繞濟南主導產業(yè)，設置了大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫(yī)藥與大健康、精品鋼與先進材料、現(xiàn)代農業(yè)與新能源五個領域。
這些領域也是濟南正大力推動的重點產業(yè)板塊。當前，濟南正處在多重國家戰(zhàn)略疊加的關鍵發(fā)展時期。
近日，國務院批復，原則同意自然資源部審查通過的《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。
根據批復內容，濟南的城市性質被定位為“山東省省會，黃河流域重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市”。
批復明確指出，濟南要“發(fā)揮北方先進制造業(yè)基地、北方商貿物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設濟南篇章”。
批復強調，濟南要強化暢通國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點作用，發(fā)揮山東新舊動能轉換的引擎作用，帶動山東半島城市群高質量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新示范，加強濟南都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
濟南市政府隨后召開新聞發(fā)布會，詳細解讀《濟南市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》（下稱《規(guī)劃》）。
濟南市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長牛長春提到，《規(guī)劃》錨定“北方先進制造業(yè)基地”“北方商貿物流中心”“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”的核心功能定位，加快培育和發(fā)展新質生產力，形成以中心城區(qū)為核、梯次帶動的三個產業(yè)發(fā)展圈層。中心城區(qū)重點發(fā)展科技創(chuàng)新以及商貿物流、金融、文創(chuàng)、消費等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造創(chuàng)新策源地。長清、章丘、濟陽重點布局研發(fā)、制造相結合的產業(yè)集聚平臺，形成創(chuàng)新轉化的核心圈層。副城及兩縣突出特色產業(yè)發(fā)展。
同時，《規(guī)劃》提出以齊魯科學城和新舊動能轉換起步區(qū)核心區(qū)帶動齊魯科創(chuàng)走廊沿線強載體升級；劃定工業(yè)用地控制線，保障產業(yè)用地發(fā)展空間，引導先進制造業(yè)向重點產業(yè)平臺集聚。
值得注意的是，作為濟南繼新舊動能轉換起步區(qū)獲批、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、萊蕪行政區(qū)劃調整以來的首個總體規(guī)劃，還特別突出了主城中心引領作用。
“《規(guī)劃》提出了‘主城’這樣一個重要概念。”濟南市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長馬明介紹說，“隨著新舊動能轉換起步區(qū)逐步發(fā)展，章丘和濟陽撤市（縣）設區(qū)，濟南的中心城結構已經發(fā)生了比較大的變化。因此，《規(guī)劃》提出將歷下、槐蔭、天橋、市中、歷城（不含南部山區(qū)）以及新舊動能轉換起步區(qū)的全部管轄范圍作為中心城區(qū)，主城則由中心城區(qū)和與之緊密聯(lián)系的長清、章丘、濟陽三個城市組團構成。”
“以主城作為一個整體來謀劃城市空間格局，依托山河相連、城綠融合的生態(tài)基底，延續(xù)山泉湖河城相交融的特色風貌，形成以雙十字軸帶為引領，七大城市組團差異化發(fā)展的空間格局。”馬明說。
《規(guī)劃》還重點強化了萊蕪—鋼城作為副城，與濟南主城協(xié)調聯(lián)動、功能互補的呼應關系。通過加強副城與主城、泰安、臨沂、淄博的快速交通聯(lián)系，提升區(qū)域綜合服務功能，將萊蕪—鋼城著力打造成為輻射帶動魯中、魯南地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
平陰、商河縣城是支撐濟南沿北向與西南方向輻射的相對獨立的門戶型節(jié)點城市，也是有序承接主城產業(yè)轉移和功能疏解，均衡城鄉(xiāng)空間布局，推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體。《規(guī)劃》注重提升縣城的地方性服務功能，培育特色化職能，加強對周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，形成“雙星協(xié)同”的兩縣格局。
青島：現(xiàn)代海洋城市和國際性綜合交通樞紐
與此同時，國務院日前還批復，原則同意自然資源部審查通過的《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。
在批復內容中，青島的城市性質被定位為“沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市”，要求青島“發(fā)揮北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設青島篇章”。
批復還明確，青島要加強國際航空港樞紐功能，提升國際航運等現(xiàn)代服務能級，加強青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。
批復還強調，青島要強化暢通國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點作用，深度融入高質量共建“一帶一路”，推進中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)（下稱“上合示范區(qū)”）建設。引領山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，加強青島都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
值得一提的是，在今年舉行的第五屆跨國公司領導人青島峰會上，首次聚焦上合示范區(qū)，舉辦了以“新格局、新機遇、新平臺——‘一帶一路’國際合作新平臺”為主題的專題推介會。
經濟導報記者從第五屆跨國公司領導人青島峰會上了解到，上合示范區(qū)自啟動建設以來，深度融入“一帶一路”高質量發(fā)展，以國際物流、現(xiàn)代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”和上合組織經貿學院為支撐和載體，持續(xù)放大示范帶動效應。
在《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務院批復后，11月20日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀了規(guī)劃的主要情況。
青島市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長呂恒良介紹說，新中國成立以后，青島市共編制了7輪城市總體規(guī)劃。其中，1984年批復實施的《青島市城市總體規(guī)劃（1980—2000）》，將城市性質確定為“輕紡工業(yè)、外貿港口、海洋科研和風景旅游城市”。1999年批復的《青島市城市總體規(guī)劃（1995—2010）》，將城市性質確定為“我國東部沿海較重要的經濟中心和港口城市及旅游勝地、國家歷史文化名城”。2016年，國務院批復的《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，確定城市性質為“我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”。
其表示，本輪規(guī)劃確定青島的城市性質是沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市，鞏固了青島國家沿海重要中心城市的地位，延續(xù)了國家歷史文化名城定位。同時，立足青島資源稟賦，圍繞海洋強國戰(zhàn)略，確立了青島“現(xiàn)代海洋城市和國際性綜合交通樞紐城市”的性質定位。
他還提到，國家賦予青島“北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地”的核心功能定位。支持青島持續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，推動產城創(chuàng)融合發(fā)展，培育新質生產力，打造北方先進制造業(yè)基地；支持青島深度融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺，強化全球資源配置能力，打造北方對外開放門戶；支持青島依托豐富的自然景觀和歷史文化資源，加強旅游資源和產品開發(fā)，提升濱海旅游度假品質和消費能級，建設國際旅游景區(qū)、度假區(qū)和國內知名的旅游休閑城市，打造上合組織旅游和文化之都。
（大眾新聞·經濟導報記者 孫羅南）
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