中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，對韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。
對此，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢在接受記者采訪時表示，上述“頂層規(guī)劃”的出爐一舉多得，既有利于以智慧化、智能化手段提升城市建設(shè)水平，又有利于拉動新型基建，帶動經(jīng)濟增長。并且，預(yù)計接下來在財政金融等領(lǐng)域還會有支持政策出臺，從而帶動新基建投資提速增效。
《意見》旨在深化城市安全韌性提升行動，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承受適應(yīng)能力強、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力。為此，《意見》提出，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧住區(qū)、提升房屋建筑管理智慧化水平、開展數(shù)字家庭建設(shè)等11項重點任務(wù)。
實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，被列為第一項重點任務(wù)。《意見》要求，深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動態(tài)更新機制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況；編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動計劃，因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理；加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造等。
推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，是另一大重點任務(wù)，而且具體任務(wù)內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣。《意見》要求，以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系；深入推進“第五代移動通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應(yīng)用輔助駕駛、自動駕駛，加快布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平；推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景應(yīng)用，滿足智能交通需求；加強城市物流配送設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造，建設(shè)集約、高效、智慧的綠色配送體系；加快完善應(yīng)急物流體系，規(guī)劃布局城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施，提升應(yīng)急狀況下城市物資快速保障能力；加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè)；聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。
《意見》還提出，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運作機制和商業(yè)模式，包括通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導(dǎo)；支持符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）；細化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式等。
“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型基礎(chǔ)設(shè)施為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能，有助于提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和效率，有助于提高城市的安全韌性水平，應(yīng)當作為未來城市基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個城市建設(shè)的重點之一。”國家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平向記者表示，各地區(qū)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，著力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制創(chuàng)新，完善投融資政策體系，通過強有力的“軟建設(shè)”推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的“硬投資”，適度超前開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
長城證券首席經(jīng)濟學(xué)家汪毅此前表示，結(jié)合近年的部分數(shù)據(jù)，預(yù)計今年全國新基建投資增長約15%，有望拉動全國基建投資增速接近1.5個百分點。
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