初冬季節，走進濟南南部山區柳埠街道西坡村的高標準溫室大棚，眼前盡顯“春暖花開”——一壟壟草莓長勢喜人。柳埠街道黨工委書記徐剛介紹，2023年在西坡村建設高標準農業大棚35個，其中26個種植了甜寶、香野、丹東紅顏99、白雪公主等4個草莓品種，打造起了一個集繁育、種植、采摘、推廣等于一體的100余畝特色農業產業園區，現已成為南部山區最大的設施農業產業基地。
該項目是柳埠街道由傳統農業向現代農業轉型發展的一個縮影，彌補了村莊土地資源分散、開發利用不足的短板，有效盤活了閑置土地資源100余畝，且設施農業與三產融合發展，部分大棚變身觀光采摘園區，為柳埠特色旅游線路“引流”，成為濟南南山健全生態產品價值實現機制的一次探索。
探索“兩山”轉化新路徑
濟南市南部山區堅持生態優先和綠色發展，充分發揮生態優勢，聚焦“建立生態產品價值實現機制”試驗任務，突出抓好生態產品價值實現路徑，探索北方喀斯特山地和泉源涵養地“兩山”轉化新路徑。
早在2020年7月，濟南市南部山區管委會就出臺《城鄉融合發展試驗區實施方案》，明晰改革路徑和試驗目標——通過探索一套科學合理的生態產品價值核算評估體系，形成多條示范全市的價值實現路徑，最終實現生態系統生產總值（GEP）和地區生產總值（GDP）雙增長。
為了建立科學核算體系，摸清生態產品價值底數，南部山區把GEP核算作為突破點，依據中科院生態環境研究中心《陸地生態系統生產總值核算技術指南》中的相關技術和方法，完成了2020年度和2021年度的生態產品價值核算，覆蓋南部山區全域5個街道254個行政村，出具了核算報告。經核算，2020年度南部山區GEP為186.91億元，為當年地區生產總值的2.96倍；2021年度南部山區GEP為202.76億元，比2020年增長了15.85億元，增幅為8.48%。
為了實現生態優勢加速轉化，南部山區全力推進生態環境導向的開發（EOD）項目策劃實施，精心策劃了南部山區EOD項目，總投資約21.69億元，包括5個子項目。其中，生態環境治理類項目3個，分別是山體綜合提質項目、錦陽川水生態治理項目、仲宮垃圾分類處置中心項目，總投資約5.76億元；關聯產業類項目2個，分別是鳳凰谷文旅康養綜合體、鄉村振興示范項目，總投資約15.93億元。通過試點項目的一體化實施，系統推進“治山”“增綠”“凈水”“產業導入”，打造生態環境治理項目與關聯產業有效融合的典型。
南部山區距離濟南中心城區較近，旅游資源豐富，節假日游客較多，道路通行壓力大。通過推進實施省道103的拓寬改造，在2023年主干道全線通車的基礎上，加快推進公路綠化及景觀工程、驛站及配套設施工程、橋下空間利用工程，打造最美旅游公路，不僅緩解了南山旅游的交通壓力，還整體提升了南部山區旅游的品質。
經濟導報記者從山東省發展和改革委員會城鎮化辦獲悉，濟南南部山區健全生態產品價值實現機制，被列為全省城鄉融合發展試驗區典型案例。其主要創新之處，體現在全省率先開展GEP核算，這是山東省建立科學生態產品價值核算體系的探索嘗試，為制定全省統一的生態產品價值核算規范，明確生態產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑提供了實踐經驗。
此外，南部山區探索EOD開發模式，在用足用好濟南市生態補償資金的基礎上，積極撬動吸引社會資本參與，破解南部山區生態保護和高質量發展資金投入大的問題，推進南部山區綠色發展和生態建設，激發城鄉融合發展活力。
農文旅深度融合，生態產品增值溢價
南部山區通過推動農文旅深度融合，實現了生態產品的增值溢價。
發力都市農業，實施60個“一村一品、一業一策”產業項目，包括澇峪村的富硒櫻桃、岳陽村的小白梨、毛家峪村的蜜薯、水泉村的榛子等。以金銀花為例，引進金銀花頭部公司，累計投入銜接資金1000余萬元，采用“農戶＋合作社＋專業公司”的運營模式，種植面積達千畝，累計覆蓋10個村，帶動就業300余人，年收益2000余萬元。
策劃實施采摘節日活動。舉辦了貫穿全年的18個“源味南山”系列采摘節，吸引廣大游客前來觀光旅游、采摘體驗、休閑度假，實現了從“效益產業”到“高效生態產業”的轉變，促進農產品價值增值。
打造特色民宿品牌。南部山區九如山風景區創新推出30余處室內沉浸式浪漫野奢生活體驗館，結合已有的木屋民宿聚落業態，成為網紅度假勝地。
以民宿開發為紐帶，南部山區不斷加強與農業生態、文創旅游等資源融合，結合農業采摘、鄉村旅游、手工制造、特色文化體驗、農副產品加工等，打造“民宿＋”新業態，帶動柏樹崖、泥淤泉、里石、外石、石匣、石堯等近20個村發展民宿107家、客房1424間，撬動社會資本1.5億元，有效發揮了民宿經濟帶動效應。
濟南南部山區城鄉融合之路，給全省城鄉融合發展帶來了借鑒與啟發：作為泉城的“水塔”“綠肺”“后花園”，南部山區是省級生態功能保護區，建設用地較少，不適合發展規模性產業項目。為實現南部山區生態保護和高質量發展，南部山區堅持因地制宜，用好國家城鄉融合發展試驗區建設的先行先試權，全力探索生態產品價值實現機制，將區域生態產品的經濟價值顯現轉化，同時以優良生態環境促進旅游和農產品的價值提升，促進群眾增收，為生態功能保護區地區探索出一條基于生態資源的綠色發展之路。
在這個過程中，南部山區實現了農文旅產業融合發展。通過舉辦采摘節、豐收節活動，吸引游客深層次體驗鄉土風情、農耕文化，購買當地農產品的同時，又帶動了當地觀光農業、民宿旅游的發展，實現了一二三產業的融合發展。例如，九如山、紅葉谷景區建成運營后，為當地村民提供大量就業機會，吸引本村及附近人才引流及自然村回遷，帶動當地群眾就近就業和增收致富。生態產品賦能城鄉融合，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，拓展了生態產品價值轉換路徑。
此外，在嚴格的生態保護環境下，南部山區采取科技手段，讓農產品實現了價值增值。例如，澇峪村引入富硒技術，毛家峪村引進蜜薯深加工設備及先進技術，都極大提升了農產品的品質，提高了產品單價，種植戶收益增加，科技驅動生態產品價值實現，賦能城鄉融合發展。
（大眾新聞·經濟導報記者 初磊 實習生 李子怡 禚亦秋）
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