海報新聞記者 仇晶 濟(jì)南報道
省級統(tǒng)籌約60億元資金支持、形成34項增量政策舉措……2025年第一個工作日，山東誠意滿滿，為廣大企業(yè)、消費(fèi)者送上了一份頗有含金量的“政策大禮包”——《2025年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)政策清單》（下文簡稱《政策清單》）。
1月2日下午，山東省人民政府新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，對這一備受關(guān)注的“政策大禮包”進(jìn)行“拆包”解讀。
禮包一：新增授信超5000億元 助企惠企吸納就業(yè)
廣大中小微企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，更是新增就業(yè)的主渠道。然而，不容忽視的是，它們也面臨著融資難、成本高、市場競爭激烈等挑戰(zhàn)。
為此，“政策大禮包”第一部分的核心就在于助企惠企，拿出7條政策，精準(zhǔn)施策，通過信貸支持、降低成本、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，幫助企業(yè)克服挑戰(zhàn)，增強(qiáng)競爭力和生存能力。
“在信貸支持方面，通過建立省市縣小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，開辟綠色通道、優(yōu)化審批流程，借助信易貸平臺服務(wù)新增授信超過5000億元，同時明確不因無還本續(xù)貸單獨(dú)下調(diào)風(fēng)險分類，有效緩解企業(yè)融資難題。”山東省能源局黨組書記、局長胡薄介紹，為了降低企業(yè)成本，還將適當(dāng)下調(diào)工傷保險費(fèi)率，并延長高速通行費(fèi)優(yōu)惠、小清河運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助等政策，預(yù)計全年為企業(yè)減少支出超過48億元。此外，山東省還將加快推進(jìn)直達(dá)快享改革，出臺政策措施規(guī)范涉企檢查，優(yōu)化營商環(huán)境。
山東省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心黨委書記、主任楊衛(wèi)華進(jìn)一步介紹了如何支持中小微企業(yè)更好吸納就業(yè)：“我們將聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，綜合施策支持市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗、降本增效。對積極吸納就業(yè)、符合條件的企業(yè)，繼續(xù)實施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，同時提供最高400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項貸款，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。按規(guī)定實施階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、工傷保險費(fèi)率政策，切實降低企業(yè)參保成本。”
記者了解到，用工服務(wù)保障、吸納人才就業(yè)方面，山東開展“助企護(hù)航”行動，優(yōu)化提升“山東—名校人才直通車”等人才招引活動，進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，深化齊魯綠色低碳職業(yè)技能培訓(xùn)項目，開展多元化技能人才評價，深入落實“新八級工”職業(yè)技能等級制度。通過這些綜合措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
禮包二：以大項目撬動大發(fā)展 助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群再升級
項目建設(shè)能夠直接拉動投資和消費(fèi)，是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。政策清單中的第二部分圍繞全力保障項目建設(shè)，同樣包含7條政策。
聚焦“兩重”“兩新”，加力謀劃爭取超長期特別國債等政策性資金支持；同步實施2000個省級重點(diǎn)項目，全年完成投資9700億元以上；統(tǒng)籌20億元省級資金，支持建設(shè)一批撬動性強(qiáng)的工程項目。此外，突出破解要素制約，圍繞項目前期工作費(fèi)、水利工程貸款貼息、地?zé)犴椖垦a(bǔ)貼，以及能耗煤耗、污染物排放指標(biāo)保障等方面，分別制定支持政策。
另一方面，項目建設(shè)更是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級的重要手段。2024年，山東省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展勢頭迅猛，有三個集群上榜國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單。如何保持并深化山東集群梯次發(fā)展格局優(yōu)勢？“政策大禮包”給出的答案是真金白銀的資金支持——對新認(rèn)定的省級、國家級、世界級先進(jìn)制造業(yè)集群分檔最高給予200萬元、500萬元、1000萬元資金獎勵。
山東省工業(yè)和信息化廳總工程師賀曉文表示，希望借助政策資金支持，能夠精準(zhǔn)招引一批“填空型”企業(yè)、“補(bǔ)充型”項目，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和供應(yīng)鏈影響力，深化產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展機(jī)制，著力將集群打造成國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用的重要策源地，支持有條件的企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)“走出去”，提升創(chuàng)建世界級集群的競爭力。
禮包三：來魯旅游福利多 促進(jìn)消費(fèi)惠民生
近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出大力提振消費(fèi)。在山東的“政策大禮包”中，有8條內(nèi)容為促消費(fèi)惠民生提供政策支持。尤其針對擴(kuò)大文旅消費(fèi)，吸引更多國內(nèi)外游客來魯旅游，制定了不少消費(fèi)減免政策，成為“禮包”中的一大突出特色。
“在這次政策清單中，我們重點(diǎn)謀劃實施文旅消費(fèi)提升行動，主要內(nèi)容包括開展文旅消費(fèi)利企惠民活動和實施入境旅游促進(jìn)計劃。前者主要緊扣國內(nèi)旅游需求，線上線下融合發(fā)力。”山東省文化和旅游廳副廳長劉少華表示。
在線下，全年計劃舉辦千場以上文旅消費(fèi)活動，通過市場化方式，對3A級（含）以上景區(qū)、三星級（含）以上旅游飯店、溫泉、等級民宿、旅行社等場景消費(fèi)，享受銀聯(lián)卡通用支付減免和指定銀行卡支付減免“雙重”消費(fèi)優(yōu)惠。
在線上，對通過目前參與活動的2家在線旅游服務(wù)商購買山東文旅消費(fèi)產(chǎn)品的，享受銀聯(lián)卡通用支付減免優(yōu)惠。全年線上線下總優(yōu)惠減免額度不低于2000萬元，其中銀聯(lián)卡通用支付減免額度不低于300萬元，指定銀行卡支付減免額度合計不低于1700萬元。
由于過境免簽政策進(jìn)一步放寬優(yōu)化，為入境旅游促進(jìn)計劃的實施帶來利好條件。劉少華介紹，目前，山東省過境免簽城市，由過去的1個擴(kuò)大到現(xiàn)在的濟(jì)南、青島、煙臺、威海4個城市，停留時間由144個小時延長到240個小時，停留活動區(qū)域由僅限山東擴(kuò)大為允許跨區(qū)域通行。為此山東制定出臺“引客入魯”獎勵辦法，針對接待入境游客、邀請境外考察、境內(nèi)外宣傳營銷等予以獎補(bǔ)。同時，支持省內(nèi)市場主體“走出去”，加大境外旅行商“請進(jìn)來”力度，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，創(chuàng)新營銷推介方式，持續(xù)擦亮“好客山東”品牌。
禮包四：“真金白銀”支持科技創(chuàng)新 培育新質(zhì)生產(chǎn)力
本次政策清單中還提出了12條加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的措施。政策重點(diǎn)支持新興未來產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)基金，實施“算力券”獎補(bǔ)，遴選打造元宇宙創(chuàng)新“名品”和應(yīng)用“名景”，支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獎補(bǔ)高端工業(yè)軟件項目，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)試點(diǎn)，支持打造未來產(chǎn)業(yè)加速園區(qū)，建設(shè)海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對創(chuàng)新藥物研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)助。此外，圍繞新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)數(shù)字化改造、拓展綠證應(yīng)用場景等方面，分別制定支持政策，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支撐。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放提出了更高的要求，迫切需要構(gòu)建更加安全、高效、智能的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。本次政策清單將重點(diǎn)圍繞人工智能算力推廣、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿項目培育出臺支持政策。”山東省大數(shù)據(jù)局副局長、新聞發(fā)言人綦琳舉例，以實施人工智能“算力券”獎補(bǔ)政策來說，山東將由省級財政安排3000萬專項資金，針對采購山東省內(nèi)人工智能算力，且算力賦能效益顯著的應(yīng)用場景進(jìn)行獎補(bǔ)。對符合條件的算力交易合同，最高按照總金額的5%進(jìn)行獎補(bǔ)，單個企業(yè)的累計獎補(bǔ)總額可達(dá)500萬元。通過財政獎補(bǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮算力基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。
山東省工業(yè)和信息化廳總工程師賀曉文也提到，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為關(guān)乎中小企業(yè)生存和發(fā)展的必答題。為加力提速推動全省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，山東將每年支持5個左右基礎(chǔ)條件好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、示范帶動性強(qiáng)的縣（市、區(qū)）等率先開展試點(diǎn)工作，每個依法依規(guī)給予最高1000萬元獎補(bǔ)，持續(xù)提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力水平。
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