財政部近日發(fā)布調(diào)整風力發(fā)電等增值稅政策，對陸上風電、海上風電、核電實行差異化增值稅政策。自今年11月1日起，廢止2015年出臺的陸上風力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策；自11月1日起至2027年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用海上風力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。2025年10月31日前國務院已核準但尚未正式商業(yè)投產(chǎn)的核電機組，核力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷售電力產(chǎn)品，自正式商業(yè)投產(chǎn)次月起10個年度內(nèi)，實行增值稅先征后退政策，退稅比例為已入庫稅款的50%。
陸上風電、海上風電和核電增值稅實行差異化政策，以“精準滴灌”替代了原來的“普惠撒錢”。可以說，這場技術(shù)性調(diào)整的稅改，折射出新能源戰(zhàn)略的深層用意——從“政策輸血”轉(zhuǎn)向“市場造血”。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國風電新增并網(wǎng)裝機5139萬千瓦，同比增長98.9%。其中，陸上風電新增裝機4890萬千瓦，海上風電新增裝機249萬千瓦。從產(chǎn)業(yè)來看，陸上風電技術(shù)成熟、成本競爭力強，無需持續(xù)稅收扶持；海上風電仍處于發(fā)展初期，面臨高投資、高難度等挑戰(zhàn)，需政策支持。
近年來，依托山東、浙江等沿海省份的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，我國海上風電產(chǎn)業(yè)加速從近海開發(fā)向深遠海邁進，海上風電的成本優(yōu)勢也將隨著技術(shù)的成熟而逐漸釋放。從核電來看，隨著“華龍一號”等自主技術(shù)日趨成熟，新建機組造價明顯下降，取消后續(xù)新項目補貼，意味著核電也將接近于“平價時代”。
因此，新政對成長中的海上風電和核電都采取了“過渡期差異化扶持”策略。其中海上風電延續(xù)增值稅即征即退50%至2027年底，后者采用“新人新辦法、老人老辦法”，即對已核準未投產(chǎn)項目保留10年退稅期，而2025年11月后新核準機組則完全退出補貼序列。
當政策紅利“退潮”，真正具備技術(shù)競爭力的企業(yè)也會浮出水面。新政給新能源產(chǎn)業(yè)設置“斷奶”時間點信號明朗。這也意味著，2027年海上風電退補后能否實現(xiàn)平價，其實取決于漂浮式技術(shù)突破與深遠海開發(fā)權(quán)的獲取；核電企業(yè)則需要直面市場化電價考驗。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 初磊）
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