生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（下簡(jiǎn)稱《配額方案》），并就政策意圖、實(shí)施路徑與下一步擴(kuò)圍思路作出集中回應(yīng)。
碳市場(chǎng)正成為推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵制度抓手，一系列密集動(dòng)作也釋放出明確信號(hào)：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正邁向覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)的新階段。
自2021年上線交易以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)全面啟動(dòng)運(yùn)行，其覆蓋范圍也從最初僅納入發(fā)電行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)的首次擴(kuò)圍——今年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)正式納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，覆蓋的溫室氣體種類(lèi)也從單一的二氧化碳，擴(kuò)大至二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳。
在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)一步集中到配額分配上。《配額方案》延續(xù)并升級(jí)了以往實(shí)踐。
我國(guó)碳市場(chǎng)最早從發(fā)電行業(yè)起步，已經(jīng)積累了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。《配額方案》的核心框架仍遵循“基于碳排放強(qiáng)度控制的免費(fèi)配額分配”模式；企業(yè)的配額量與其實(shí)際產(chǎn)出量動(dòng)態(tài)掛鉤，不設(shè)絕對(duì)的碳排放總量上限，為行業(yè)保留合理的發(fā)展空間。
同時(shí)，配額聚焦生產(chǎn)過(guò)程中的直接排放，不覆蓋因外購(gòu)電力、熱力導(dǎo)致的間接排放；配額分配鎖定每個(gè)行業(yè)碳排放最集中的生產(chǎn)企業(yè)，這種“抓大放小”的思路，更突出減排重點(diǎn)。
值得注意的是，本次政策對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)也達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境部明確表示，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國(guó)碳市場(chǎng)的“底線與紅線”。
沒(méi)有可靠數(shù)據(jù)，就無(wú)法形成有效市場(chǎng)。因此，《配額方案》還強(qiáng)化了數(shù)智化監(jiān)管手段：利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等工具，提高對(duì)數(shù)據(jù)造假的識(shí)別與打擊能力。這也將為市場(chǎng)運(yùn)行建立更透明、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
隨著首次行業(yè)擴(kuò)圍完成，全國(guó)碳市場(chǎng)下一步擴(kuò)圍路徑也隨之更加清晰。今年8月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)圍提出了明確要求。
生態(tài)環(huán)境部此次透露，已啟動(dòng)化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴(kuò)圍前期準(zhǔn)備工作。到2027年，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。
當(dāng)前，一系列基礎(chǔ)性工作正在同步推進(jìn)。政策方向也已經(jīng)明確：堅(jiān)持“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類(lèi)。
全國(guó)碳市場(chǎng)正進(jìn)入一個(gè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段。擴(kuò)圍不僅意味著納入主體增加，更意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型繼續(xù)深化。
隨著碳排放管理體系不斷完善，減排措施持續(xù)落地，全國(guó)碳市場(chǎng)將在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮愈發(fā)關(guān)鍵的作用。它既為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供動(dòng)力，也將影響未來(lái)的產(chǎn)業(yè)格局。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南）
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